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發揮政策引導作用 促進產業高質量發展 ——《產業結構調整指導目錄》(2019年本)解讀之二
發布時間:2019-11-08        文章來源:國家發改委網站       瀏覽次數:


 

  近年來,國內外產業發展環境發生了深刻變化,世界范圍內新一輪科技革命和產業變革加速演進,全球經濟格局將被重塑;我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,開啟了新一輪經濟轉型,加快產業結構調整和優化升級是推動經濟高質量發展的主要途徑和重要任務。近日,國家發展改革委發布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》,旨在優化存量資源配置,擴大優質增量供給,促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,推動經濟高質量發展。

  提高有效供給,促進產業高質量發展。進入新時代,我國社會主要矛盾已經發生了轉變,高質量發展就是要解決當前“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。產業高質量發展重點體現在提高產品服務質量、提升全球價值鏈地位?!賭柯跡?019年本)》通過明確行業領域的鼓勵類、限制類、淘汰類條目,指明了行業的轉型升級方向,提高限制和淘汰標準,大力破除無效供給,為增加有效供給騰出空間,提高供給體系質量和效率。從世界科技革命和產業革命發展趨勢看,人工智能、生物技術、量子通信等新技術正在積聚力量,以大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術為代表的新一輪科技革命正在全球范圍蓬勃興起,新業態、新模式、新產業不斷涌現,同時,新技術的快速發展和廣泛應用對傳統產業形成了巨大沖擊,產業發展方式正在孕育顛覆性、革命性的轉變,正在引發新一輪的產業變革,對以往的市場領導者地位也將產生顛覆性影響,全球產業分工格局進入重塑調整期,世界各國紛紛在全球分工格局重塑中謀求有利位勢。新一輪科技革命和產業變革對我國提升全球產業分工地位、建設制造強國既是機遇也是挑戰?!賭柯跡?019年本)》把制造業高質量發展放到更加突出的位置,一方面促進加快傳統產業的升級改造,另一方面加大力度培育發展新興產業?!賭柯跡?019年本)》制造業相關的條目共900多條,約占總條目數的60%以上。鼓勵類新增“人工智能”行業15個條目,對新能源汽車電池提出了能量密度、循環壽命等參數要求,為新興產業培育指明了方向,引導新興產業快速發展。

  促進形成強大國內市場,穩定市場預期。隨著居民收入水平的提高,我國形成了世界上人口最多的中等收入群體,消費需求向高端化、個性化、服務化升級,為高質量發展提供強大的市場驅動力。近年來最終消費對經濟增長的貢獻率呈上升趨勢,2018年為76.2%,從2014年開始對經濟增長的拉動超過了投資,保持了經濟增長的主引擎地位。習近平總書記在8月26日中財委第五次會議上提出打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰,要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢?!賭柯跡?019年本)》的發布和實施,有利于促進形成強大的國內市場,一是推進實施鄉村振興戰略,重點是加強農業農村基礎設施建設、改善農村人居環境、促進農村一二三產業融合發展;二是加快發展現代服務業,重點是提高服務效率和服務品質,構建服務產業新體系,推動教育、文化、衛生、體育等公共服務領域補短板;三是積極培育消費新增長點,以汽車、家電、消費電子產品為重點,完善使用環境,暢通循環利用,促進更新消費?!賭柯跡?019年本)》緊扣高質量發展要求,尊重和發揮市場配置資源的決定性作用,鼓勵條件突出先進,限制、淘汰標準體現適度嚴格,提升規范化、法治化水平和可操作性,從可預期性方面增強了市場信心,促進形成巨大的國內需求,更好地引導社會投資方向,推動經濟和產業高質量發展。

  順應新時代要求,更好地發揮政策功能和引導作用?!賭柯肌肥侵貧ㄊ凳┎撲?、信貸、土地、進出口等政策的重要依據,《目錄(2019年本)》在修訂過程中還與相關領域其他目錄進行了協調對接,加強了政策協同,有利于形成政策合力,加強和擴展了《目錄》的政策引導作用?!賭柯肌紛魑酆閑圓嫡?,成為其他相關領域目錄制定的重要來源,《市場準入負面清單》直接引用最新版《目錄》的限制類和淘汰類,《西部地區鼓勵類產業目錄》直接引用最新版《目錄》的鼓勵類。政策的不斷優化和持續實施是政策功能效果發揮的動力之源,自《目錄(2005年本)》發布實施以來,國家發展改革委分別于2011年和2013年對《目錄》進行了修訂和修正,延續了對鼓勵類、限制類、淘汰類項目進行分類指導的結構,適應當前新形勢、新任務、新要求進行調整修訂,《目錄》自2005年發布實施以來,政策實施效果顯著,對加強和改善宏觀調控,引導社會投資方向,指導政府管理投資項目,促進產業結構調整和優化升級發揮了重要作用。(中國宏觀經濟研究院產業所  王君)


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